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北京農村產權交易所金融支農案例 ——“兩權”抵押登記工作
發布時間:2017-05-05

黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2015年的中央“一號文件”提出,要慎重穩妥地推進農民住房財產權承包和土地經營權的抵押融資,將在縣鄉兩級設立產權流轉交易平臺。20158月,國務院出臺了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》(國發〔201545號),同年年底,全國人大常委會《關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》(20151227日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過);20163月份,中國人民銀行、銀監會、保監會、財政部和農業部聯合下發了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》,中國人民銀行、銀監會、保監會、財政部、國土資源部和住房和城鄉建設部聯合下發了《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。20161230日,為推進北京市大興區、平谷區開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作,中國人民銀行營業管理部、北京市金融工作局、北京市發展和改革委員會、北京市財政局、北京市規劃和國土資源管理委員會、北京市農村工作委員會、北京市園林綠化局、中國銀行業監督管理委員會北京監管局、中國保險監督管理委員會北京監管局聯合頒布《中國人民銀行營業管理部、市金融局、市發展改革委、市財政局、市規劃國土委、市農委、市園林綠化局、北京銀監局、北京保監局關于進一步明確北京市農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作有關事項的通知》(銀管法〔2016358號),該通知規定北京市農委指導大興區、平谷區農村合作經濟經營管理站(簡稱經管站)和北京農村產權交易所開展確權登記頒證和抵押登記工作,同時明確提出產權所在試點中承擔農村承包土地的經營權價值評估及農村承包土地的經營權流轉處置工作。

北京市大興區于20161229日,由北京市大興區農村工作委員會、北京市大興區金融工作辦公室、北京市大興區農村合作經濟經營管理站頒布《關于印發<北京市大興區農村承包土地的經營權抵押貸款試點實施辦法>的通知》(京興政農發〔201629號),正式出臺《北京市大興區農村承包土地的經營權抵押貸款試點實施辦法》,本次實施辦法的頒布明確提出“農村承包土地的經營權抵押貸款登記機構為北京農村產權交易所”,區農委授權北京農村產權交易所建立農村承包土地的經營權抵押登記、流轉、評估和處置的機制。同時規定,持有產權所出具的《北京農村產權交易所交易鑒證》,為農業經營主體申請貸款需符合的條件之一。2017119日,大興區農村工作委員會向大興區政府提出申請,申請大興區政府授權北京農村產權交易所辦理農村承包土地的經營權抵押登記工作。大興區副區長楊彥光同志于122日進行了批準,自此北京農村產權交易所正式受理大興區農村承包土地的經營權抵押登記工作。

北京市平谷區金融工作辦公室,于2017228日向平谷區政府提出申請,申請平谷區政府授權北京農村產權交易所辦理農村承包土地的經營權抵押登記工作。平谷區副區長姚忠陽同志于330日進行了批準,自此北京農村產權交易所正式受理平谷區農村承包土地的經營權抵押登記工作。

2016629日北京市農村經濟研究中心委托北京農村產權交易所開展《北京市農地農房“兩權”抵押登記系統研究》的工作。北京農村產權交易所負責提供抵押登記制度、登記流程章節的有關內容,為“兩權”抵押登記系統的開發提供理論保障。同時撰寫課題報告中關于“兩權”抵押登記系統框架設計的章節,這樣包括系統架構設計、登記、查詢、系統管理、數據管理及統計分析等。北京農村產權交易所通過參與本次課題研究,為農交所開發“兩權”抵押登記系統給予了良好的技術保障。20166月,北京農村產權交易所內部通過了農村產權抵質押同意登記系統建設方案的審議,同年9月底完成了業務需求的整理,10月底完成了功能模板的調研,1216日完成了功能板塊的部署,1223日完成了各功能板塊的測試,12月底完成了功能板塊的上線。自此北京農村產權交易所完成了“兩權”抵押登記系統的開發,并且正式上線運行。2017220日北京農村產權交易所通過應用該系統對北京市首例農村承包土地經營權抵押登記業務完成了線上審批工作,審批通過后向北京銀行股份有限公司黃村支行頒發了全市第一個《農村承包土地經營權抵押登記證書》,自此“兩權”抵押登記系統得以充分的使用。



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